【利好】陜西銅川發布秋冬大氣治污攻堅行動方案 積極推廣太陽能光熱利用
日前，《銅川市2018－2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發實施，提出有效推進清潔取暖。
《方案》要求加大散煤治理力度，按照2020年采暖期前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求，制定三年實施方案，加快散煤替代。堅持因地制宜，合理確定改造技術路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，充分利用達到超低排放的熱電聯產、工業余熱等清潔供暖潛能，加快供熱管網基礎設施建設，加大散煤替代力度，積極推廣太陽能光熱利用。
全力做好氣源、電源供應保障。抓好天然氣產供儲銷體系和調峰能力建設，加快儲氣設施建設步伐。優化天然氣使用方向，確保突出重點，新增天然氣、煤層氣優先用于城鎮居民和冬季取暖散煤替代，實現增氣減煤；不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。支持“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設。
堅持突出重點，保障天然氣需求，優先推進城中村、城鄉結合部及城市上風向散煤治理；堅持以氣定改、以電定改，在優先保障2017年已經開工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎上，根據年度和采暖期簽訂的供氣合同以及實際供氣供電能力，合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數；堅持先立后破，對以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源、電源未落實情況下，原有取暖設施不予以拆除。
此外，《方案》還提出開展鍋爐綜合整治。對燃煤鍋爐開展拉網式排查，確保無死角、無盲區，建立燃煤鍋爐管理臺賬。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，2018年12月底前，淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐71臺。開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造，其中，2018年12月底前，完成生產經營類天然氣鍋爐低氮燃燒改造，改造后的氮氧化物排放不高于80毫克/立方米。加快集中供熱管網建設。
附：《方案》原文
銅川市2018－2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案
為貫徹落實汾渭平原大氣污染防治協作小組會議精神，切實做好秋冬季大氣污染防治工作，積極應對重污染天氣，根據生態環境部等19家單位《關于印發〈汾渭平原2018－2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉的通知》（環大氣〔2018〕132號），結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）主要目標
堅持穩中求進，推進環境空氣質量持續改善。全面完成2018年空氣質量改善目標；2018年10月1日至2019年3月31日，細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降3.5%，重度及以上污染天數持續改善。
（二）基本思路
堅持問題導向，立足于產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化，以燃煤污染控制為重點，抓好工業企業全面達標排放和“散亂污”企業綜合整治，大力推進清潔取暖、柴油貨車污染治理、揚塵綜合管控，強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣，提升環境綜合治理能力，有效實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。
二、主要任務
（一）調整優化產業結構
1.實施工業污染源全面達標排放行動。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等手段，依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。組織開展涉氣工業污染源超標排放、偷排偷放行為專項執法行動，抽調監測人員開展現場監測，將煙氣自動監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度。未達標排放的企業依法實施停產整治，跟蹤整改銷號，并向社會公開，對主要問題實行掛牌督辦。對已核發排污許可證的企業，加大依證監管執法和處罰力度，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環境管理主體責任。企業開展治污設施升級改造時，要有前瞻性，按照至少滿足大氣污染物特別排放限值要求實施改造。
2.強化“散亂污”企業綜合整治。根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，進一步完善“散亂污”企業及集群認定標準及整改要求。開展拉網式排查，對排查的“散亂污”企業及集群，實施分類處置。對關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；對整合搬遷類的，依法依規辦理相關審批手續；對升級改造類的，對標先進企業實施深度治理。對“散亂污”企業集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區域環境整治工作，改變“臟亂差”生產環境。
要建立“散亂污”企業及集群排查整治管理機制，實行網格化管理，由鄉鎮（街道辦事處）黨政主要領導為“網格長”，明確網格員。對排查、取締工作落實不到位、監管嚴重失職的，追究“網格長”及相關人員責任。
“散亂污”企業重點是化工、有色金屬冶煉、機械加工、塑料、鑄造、木材加工、石灰窯、磚瓦窯、耐火材料、水泥粉磨站、混凝土攪拌站、石材加工、印刷、家具等小型制造加工企業，以及各種煤炭、物料等堆場。
3.加強工業企業大氣污染綜合治理。要以水泥、建材、鋁冶煉、鑄造、陶瓷等企業為重點，按照熔煉爐、熔化爐、燒結機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦爐、煤氣發生爐等9類，開展工業爐窯排查工作。要與第二次污染源普查工作緊密結合，按照工業爐窯管理清單，制定工業爐窯綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時間節點和改造任務，推進工業爐窯結構升級和污染減排。
推進重點領域VOCs綜合整治。按照“分業施策、一行一策”的原則，推進工業涂裝、包裝印刷等行業VOCs綜合治理。強化源頭控制，推廣使用低（無）VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等有機原輔材料。強化無組織排放廢氣收集，配套建設末端治理設施。強化加油站、油品儲運銷設施三次油氣回收治理和運行監管。
強化工業企業無組織排放管控。組織開展工業企業無組織排放狀況摸底排查，重點是建材、有色、火電、煤炭、陶瓷、商砼、鑄造、磚瓦等行業和燃煤鍋爐，2018年10月底前建立無組織排放改造全口徑清單，包括企業名稱、排放節點、污染物種類、擬采取的治理措施等。企業應制定無組織排放改造方案，對物料（廢渣）儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放實施深度治理。
4.加快推進排污許可管理。2018年12月底前，完成陶瓷、再生金屬等工業排污許可證核發，將錯峰生產方案要求載入排污許可證。已完成排污許可證核發的行業，2018年10月底前，將相關錯峰生產方案要求補充到排污許可證中。
（二）加快調整能源結構
5.有效推進清潔取暖。加大散煤治理力度，按照2020年采暖期前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求，制定三年實施方案，確定年度治理任務，加快散煤替代。堅持從實際出發，統籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖；堅持因地制宜，合理確定改造技術路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，充分利用達到超低排放的熱電聯產、工業余熱等清潔供暖潛能，加快供熱管網基礎設施建設，加大散煤替代力度，積極推廣太陽能光熱利用；堅持突出重點，保障天然氣需求，優先推進城中村、城鄉結合部及城市上風向散煤治理；堅持以氣定改、以電定改，在優先保障2017年已經開工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎上，根據年度和采暖期簽訂的供氣合同以及實際供氣供電能力，合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數；堅持先立后破，對以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源、電源未落實情況下，原有取暖設施不予以拆除。要同步推動建筑能效提升，新建建筑嚴格執行節能強制性標準，推動城市具備改造價值既有建筑節能改造，積極推動新建節能農房和既有農房節能改造，提高能源利用率。
6.強化散煤煤質監管。建立健全煤炭生產、銷售企業煤質檢驗和銷售臺賬管理制度，嚴厲打擊劣質散煤銷售。嚴格執行《商品煤質量民用散煤》（GB34169－2017）和《商品煤質量民用型煤》（GB34170－2017）技術要求，自2018年11月15日起，城市、縣城建成區及周邊使用的散煤和型煤要達到1號產品技術要求，其他地區禁止銷售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。禁止洗中煤、煤泥等低質、劣質煤進入民用煤市場。建立多部門聯合執法監管機制，全面加強散煤銷售流通環節管控，嚴厲查處無照經營行為；加大對銷售不合格民用散煤企業處罰力度，將民用散煤煤質抽檢納入商品煤質量抽檢工作計劃，嚴厲打擊劣質煤銷售行為。
7.開展鍋爐綜合整治。對燃煤鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）開展拉網式排查，確保無死角、無盲區，建立燃煤鍋爐管理臺賬。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，2018年12月底前，淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐71臺。開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造，其中，2018年12月底前，完成生產經營類天然氣鍋爐低氮燃燒改造，改造后的氮氧化物排放不高于80毫克/立方米。加快集中供熱管網建設。
（三）積極調整運輸結構
8.嚴厲查處機動車超標排放行為。推進機動車“天地車人”一體化監控系統建設。2018年12月底前，基于交通部門道路交通流量數據，制定柴油車遙感監測設備建設方案，重點布設在高速公路、國道、省道等主要貨運通道，啟動三級聯網的遙感監測系統平臺建設。
推進新車環保監督管理，組織開展新生產、銷售車（機）型系族監督抽查工作。嚴格新注冊登記柴油貨車排放檢驗，排放檢驗機構在對新注冊登記柴油貨車開展檢驗時，要通過國家機動車環境監管平臺逐車核實環保信息公開情況，查驗污染控制裝置，開展上線排放檢測。
要形成環保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管常態化工作機制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點等，開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統（OBD）、尾氣排放達標情況等監督抽查。開展入戶監督抽測，對物流園區、貨物集散地、涉及大宗物料運輸的工業企業、公交場站、長途客運站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點場所，采取“雙隨機、一公開”等方式，抽查柴油車尾氣排放情況。
加強對機動車排放檢驗機構的監管。重點核查初檢超標車、異地車、注冊5年以上營運柴油車的檢測過程數據、視頻圖像和檢測報告等，對偽造機動車排放檢驗結果、出具虛假排放檢驗報告、臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假行為的，依法嚴厲處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關查處。推動在用汽車排放檢測與強制維護制度（I/M制度）建設。
9.加強車用油品監督管理。2018年10月底前，開展打擊黑加油站點專項行動。建立常態化管理機制，實行多部門聯合執法，以城鄉結合部、包茂高速、210國道、305省道、企業自備油庫和物流車隊等為重點，通過采取有獎舉報、隨機抽查和重點檢查等手段，嚴厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機關。對黑加油站點和黑移動加油車，一經發現，堅決取締，嚴防死灰復燃。
自2019年1月1日起，禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。對煉油廠、儲油庫、加油（氣）站和企業自備油庫開展常態化監督檢查，對高速公路、國道和省道沿線加油站（點）銷售車用尿素情況進行監督抽查。
10.積極推進清潔運輸。制定運輸結構調整三年行動方案，明確煤炭等大宗貨物運輸公轉鐵、多式聯運、綠色貨運樞紐建設、公路貨運治理等重點任務。新改擴建涉大宗物料運輸的建設項目，應盡量采用鐵路或管道等綠色運輸方式。充分發揮已有鐵路專用線運輸能力，增加鐵路大宗貨物中長距離運輸量。推動鐵路運輸企業與煤炭、水泥等大客戶簽訂運量運能互保協議，實現互惠共贏。
加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要采用新能源或清潔能源汽車；建成區新增和更新的公交車全部采用新能源汽車。加快淘汰國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。
（四）優化調整用地結構
11.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵考核，各區縣平均降塵量不得高于9噸/月?平方公里，沙塵暴影響大的月份平均降塵量不得高于12噸/月?平方公里。自2019年1月起，生態環境部每月向社會公布各城市降塵監測結果。
加強道路兩旁、庭院小區、鄉間道路、城中村等裸露土地硬化、綠化，大力提高城市建成區綠化覆蓋率。
12.嚴格施工和道路揚塵監管。建立施工工地動態管理清單，城市建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。自2018年11月1日起，5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控，并與當地有關主管部門聯網。各類長距離的城市道路、市政、水利等線性工程，實行分段施工。要將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價；將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治，大力推進城市道路清掃保潔機械化作業，提高道路機械化清掃率。
13.推進露天礦山綜合整治。對違反資源環境法律法規和有關規劃、污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。全面加強矸石山綜合治理，2019年3月底前，基本消除自燃和冒煙現象。
14.嚴控秸稈露天焚燒。全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，強化區縣、鄉鎮政府（街道辦事處）秸稈禁燒主體責任，建立網格化監管制度，利用高科技手段密切監控秸稈焚燒情況，加強“定點、定時、定人、定責”管控，開展秋冬季秸稈禁燒專項巡查。全面提高秸稈綜合利用率，堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈機械還田和秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等綜合利用。
（五）強化區域聯防聯控
15.加強重污染天氣應急聯動。按照統一區域應急預警標準要求，將區域應急聯動措施納入我市應急預案。建立快速應急聯動響應機制，確保啟動區域應急聯動時，迅速響應、有效應對。按照生態環境部預警信息，及時發布預警，按相應級別適時啟動應急響應措施，實施區域應急聯動。
16.夯實應急減排措施。2018年10月底前，完成重污染天氣應急預案修訂及減排措施清單編制工作。在黃色、橙色、紅色預警級別中，二氧化硫（SO2）、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的10%、20%和30%，VOCs減排比例不低于10%、15%和20%。
細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施清單化管理。優先調控產能過剩行業并加大調控力度；優先管控高耗能、高排放行業；同行業內企業根據污染物排放績效水平進行排序并分類管控；優先對城市建成區內的重污染企業、使用高污染燃料的企業等采取停產、限產措施。企業應制定“一廠一策”實施方案，優先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應的工藝環節，采取停產限產措施，并在廠區顯著位置公示，接受社會監督。創新監管方式，積極推廣利用電量、視頻監控、物料衡算等手段，核實企業各項應急減排措施落實情況。
17.因地制宜實施工業企業錯峰生產。加強采暖期工業企業生產調控，實行差別化錯峰生產。2018年10月底前，重點針對建材、鑄造、有色等高排放行業，制定錯峰生產方案，并細化到企業生產線、工序和設備，明確具體安全生產措施。對各類污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成2018－2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的，采取錯峰生產措施；對屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，提高限產比例或實施停產。錯峰生產企業涉及供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保障民生任務的，應保障基本民生需求。
18.實施大宗物料錯峰運輸。針對建材、煤炭、有色、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業，制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應急預案中，在橙色及以上重污染天氣預警期間，原則上不允許重型載貨車進出廠區（保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品的車輛除外）。重點企業和單位在車輛出入口安裝視頻監控系統，并保留監控記錄三個月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至2019年4月30日。
（六）加強基礎能力建設
19.完善環境空氣質量監測網絡。2018年12月底前，各區縣全部建成包含二氧化硫(SO2)、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）六項參數在內的空氣質量自動監測站點，與中國環境監測總站直聯，并實時對外發布信息。加強區縣、重點工業園區等環境空氣質量監測站點建設。2018年12月底前，除國控站以外的監測站點全部上收到省級環境監測部門。
各區縣要布設降塵量監測點位，做好數據質量控制，每月向中國環境監測總站報送降塵監測數據。
20.加強污染源自動監控體系建設。2018年11月底前，完成排氣口高度超過45米的高架源排查工作。2018年12月底前，各區縣將排氣口高度超過45米的高架源，以及電力、水泥、電解鋁、氧化鋁、磚瓦企業和每小時35蒸噸及以上的燃煤鍋爐納入重點排污單位名錄，安裝自動監控設施，并與生態環境主管部門聯網，做到全覆蓋、無遺漏。推進重點企業廠區內布設空氣質量微站點，監控顆粒物等管控情況。推進包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源安裝廢氣排放自動監控設施。加強自動監控設施運營維護，數據傳輸有效率達到90%。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。
21.強化科技支撐。配合開展汾渭平原“一市一策”駐點跟蹤研究，分析重污染期間污染成因，提出針對性對策措施。結合第二次污染源普查工作，編制2017年大氣污染源排放清單；常態化開展細顆粒物（PM2.5）來源解析，形成污染動態溯源的基礎能力。
三、保障措施
（七）加強組織領導
切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。各區縣政府是本轄區大氣污染防治工作實施責任主體，主要領導為第一責任人；各有關部門按照打贏藍天保衛戰職責分工，積極落實相關任務要求。
各區縣政府、有關部門要落實方案要求，明確責任。按照“管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環?！痹瓌t，制定配套措施，嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案確定的目標任務切實抓好落實。
（八）加大政策支持力度
加大市、區縣兩級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環保能力建設等領域。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。落實好對高污染、高耗能和產能過剩行業的差別化電價、水價政策，對限制類、淘汰類企業大幅提高電價，支持進一步提高加價幅度。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。
全力做好氣源、電源供應保障。抓好天然氣產供儲銷體系和調峰能力建設，加快儲氣設施建設步伐。優化天然氣使用方向，確保突出重點，新增天然氣、煤層氣優先用于城鎮居民和冬季取暖散煤替代，實現增氣減煤；不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。建立調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。支持“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設。供電局、燃氣公司等能源單位要加大投入，確保電源氣源穩定供應。
（九）嚴格督查考核問責
對重點任務落實不力、環境問題突出、未按期完成目標任務的單位和責任人，實施約談或問責。對大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責等問題進行重點督查。對各區縣空氣質量改善和重點任務進展情況進行月調度、月排名、季考核，各區縣政府、市級有關部門每月1日前上報重點任務進展情況；每月向空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的區縣下發預警通知函；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續“爆表”的區縣，公開約談政府主要負責人；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的區縣，嚴肅問責相關責任人，實行區域環評限批。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。
（十）加強宣傳教育和信息公開
各區縣政府要高度重視攻堅行動宣傳工作，制定宣傳工作方案，并抓好落實?！皟晌ⅰ逼脚_及時發布相關信息，積極回應公眾關心的熱點問題。報社、廣播電視臺要設立“曝光臺”欄目，自2018年11月起，每周一至周五報道突出環境問題及整改情況。組織開展宣傳活動，引導、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關心支持攻堅行動的良好氛圍。
建立健全環保信息強制公開制度。對區縣環境空氣質量進行排名，并向社會公布。重點排污單位及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。鼓勵有條件的企業通過電子顯示屏的方式向社會公開環境信息，接受社會監督。
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